不松劲不停步再出发 努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

——在中国共产党涿州市第七届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委二次全会、省纪委九届三次全会、保定市纪委十一届二次全会和市委七届四次全会的部署要求，总结2017年全市纪检监察工作，研究部署2018年工作任务。刚才，市委书记王彦清同志作了重要讲话，我们要紧密结合实际，深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2017年工作回顾

2017年，在中央、省委、保定市委的坚强领导下，涿州市委团结带领各级党组织，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,切实担负起全面从严治党政治责任,坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争。全市纪检监察机关旗帜鲜明讲政治,认真履行党章赋予的职责,为全市经济社会发展提供了坚强保证。主要做了以下工作：

（一）强化“四个意识”，以政治建设为统领推进纪检监察工作。市纪委常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高政治站位，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治纪律。坚持问题导向，持续深化“三转”，强化监督执纪问责，推动各级党组织和广大党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以准则和条例为尺子，重点检查各单位党委(党组)和党员领导干部开展党内政治生活情况，推进党内生活严起来、实起来；在市党代会、“两会”期间，对换届风气开展专项监督检查；严把选人用人政治关、廉洁关,共回复党风廉政意见2617人次,提出否定性意见112人次。

（二）抓实“两个责任”，以强有力问责推动全面从严治党责任落实。年初对党风廉政建设工作任务进行科学分解，牵头制定了《涿州市党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》、《“两个责任”清单》，以“一本通”记实手册为载体，对落实“两个责任”实施全程记录留痕。围绕责任落实，组织开展了“一把手”讲廉政党课、领导干部签订党风廉政承诺书等活动。深入开展“一问责八清理”专项行动，共排查问题线索1127件，组织处理354人，纪律处分75人，对党组织问责13个，对党员领导干部问责25人，健全完善制度80余项。

（三）坚持正风肃纪，持续深化作风建设。结合机关作风整顿，严明纪律要求，坚持逢节必令、逢节必查，针对公款购买和消费高档白酒、违规配备使用公车、办公用房超标等问题，开展“四风”问题专项整治，实行常态化监督检查。在全市范围内组织了11次明察暗访，集中查处工作作风问题15件，给予党政纪处分21人（其中科级干部3人）。在重要时间节点加强监督检查，查处“四风”问题21件，给予党政纪处分48人。

（四）突出固本强基，积极推进纪检监察体制改革。推进巡察工作深入开展。及时组建巡察机构，制定了市委巡察工作方案和配套制度。启动了两轮巡察，共巡察15个单位，发现问题线索140余件，向被巡察单位反馈问题71件。强化成果运用，加大督办问责力度，促进问题整改，整改完成率达100%。深化纪律检查体制改革，利用现有编制和职数，优化机构设置，科学整合力量，纪律审查人员达到总数的80%。持续深化“三转”，聚焦主责主业，提升履职能力。深化国家监察体制改革试点工作，市委担当主体责任，市纪委负起专责，相关单位密切配合，顺利完成人员转隶工作，精心组织培训，认真做好监委组建、机构挂牌、机制建设等基础工作，确保工作有序衔接。

（五）始终保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。全年共处置问题线索489件，同比增长119%；立案241件，同比增长6%；给予党政纪处分274人，同比增长8%。其中乡科级35人，同比增长52%。坚持把纪律和规矩挺在前面，有效运用监督执纪“四种形态”，共处置549人次，占比分别是50.7%、41.9%、7.1%、0.3%，比例趋于合理。扎实开展基层“微腐败”专项整治，发现问题线索1424件，组织处理1288人，纪律处分121人。继续在全市深入开展惠民政策落实情况监督检查，入户走访60197户，发现问题线索172件。组织召开反腐败协调小组会议和案情碰头会6次，推进反腐败小组成员单位相互协作，与公、检、法、组织等部门信息共享，增强反腐败工作合力。加大追逃防逃力度，健全协作机制，追回外逃人员1人。通过召开警示教育大会、典型案件新闻发布会，对22起典型案件公开曝光，形成高压震慑。

（六）坚持精准发力，深入开展重点领域监督执纪问责。由委局班子成员带队，一竿子插到底，对全市建档立卡贫困户进行逐户走访，明察暗访。组建了扶贫领域监督执纪工作专班，对扶贫领域腐败和作风问题进行常态化监督，查处扶贫领域案件10件，给予党政纪处分12人。组建10个追责问责审查组，对环保领域信访问题进行一线检查、一线问责，查处环保领域案件5件，给予党政纪处分16人，批评教育27人。

（七）强化“三个核心”建设，打造过硬纪检监察干部队伍。深入学习贯彻十九大精神，组织开展专题辅导讲座、党章知识答题、“范阳清风”廉政书画展等活动；举办了全市纪检监察系统深化“三个核心”建设培训班，深入开展“讲看齐、改问题、树标杆”活动，积极探索学习培训和素质提升的新路径；规范议事决策规则，严肃党内政治生活，加强委局领导班子建设；落实监督执纪工作规则，加强内部监督，实行纪检监察干部廉政承诺制，着力打造一支靠得住、过得硬的纪检监察干部队伍。

当前，全市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远。有的党组织管党治党责任意识不强，执行党章党纪党规不严不实；有的单位落实中央八项规定精神不到位，“四风”隐形变异出现新动向；一些部门、领域的腐败问题仍然易发多发，侵害群众利益的问题特别是向扶贫资金伸黑手、动奶酪的现象依然存在;纪检机关落实“三转”还存在差距，乡镇纪委职能作用发挥不充分, 部分纪检监察干部能力素质亟需提升，等等。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2018年重点工作

2018年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委二次全会、省纪委九届三次全会和保定市纪委十一届二次全会安排部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，把党的政治建设放在首位，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，持续保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好政治生态，强化自我监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为建设“京畿文化生态名城、协同发展功能新区”提供坚强保证。

（一）全面贯彻党的十九大精神，履行好管党治党政治责任

要把认真贯彻落实党的十九大以及十九届中央纪委二次全会、省纪委九届三次全会、保定市纪委十一届二次全会精神，同“两学一做”学习教育常态化、制度化和开展“不忘初心，牢记使命”主题教育有机结合起来。全市纪检监察干部要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，带头维护习近平总书记的核心地位，带头维护政治纪律和政治规矩，确保党的路线方针政策和上级重大决策部署不折不扣贯彻落实；要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解和正确把握“八个明确”、“十四个坚持”的精髓要义和丰富内涵；要坚持问题导向、保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，不断取得新成效、迈上新台阶。

（二）忠诚履行党章赋予的职责，把党的政治建设摆在首位

严肃党内政治生活。全面履行党章赋予的职责，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威。严格执行准则、条例，积极开展批评与自我批评，坚决落实党的基本理论、基本路线、基本方略，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策和民主集中制等制度执行情况的监督检查；从政治上认识和把握纪检监察工作，及时查处和纠正落实中央、省委、保定市委和市委决策部署不坚决、搞变通问题；紧盯“关键少数”特别是一把手，督促加强党性锻炼，提高政治能力，提升思想境界和政治觉悟。

严明政治纪律和政治规矩。加强对贯彻民主集中制、落实“三会一课”和请示报告制度等情况的监督检查，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”。纪委重要工作要向同级党委和上级纪委请示报告，做到步调一致、令行禁止。

全面净化党内政治生态。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，督促领导干部自觉净化“生活圈”“朋友圈”；将选人用人情况作为日常监督、巡察监督重点，健全完善并动态更新廉政档案资料库，把好党风廉政建设意见回复关。

（三）坚持失责必问、问责必严，推动全面从严治党责任落实

推动管党责任全覆盖。抓住党委（党组）主体责任这个“牛鼻子”，用足用好“一本通”责任落实机制，层层传导压力；采取实地调研了解、约谈党组织书记等方式，加强对各单位各部门党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查；严格落实下级党委（党组）定期向上级党委、纪委报告主体责任落实情况制度。

构建失责必问新常态。建立“问责+清理”长效机制,深化“一问责八清理”专项行动，聚焦重点领域特别是上级重点工作大督查发现的问题，上级巡视巡察反馈的问题，扶贫、环保等领域突出的问题，开展整改落实“回头看”，对整改责任不落实的，要严肃问责。

强化上级纪委对下级纪委的领导。加强对乡镇纪委班子建设的领导，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任。加强对下级纪委开展日常监督、处置问题线索等工作的领导；强化基层纪检机构建设，切实发挥监督作用。

 (四)深入推进国家监察体制改革，把制度优势转化为治理效能

推进人员和工作深度融合。把思想政治工作贯穿改革全过程，加强政策宣传和思想引导，保持干部队伍思想稳定；合理设置内设机构，优化人员配置，规范内部运行机制，开展全覆盖培训；认真梳理检察机关移交的涉嫌职务犯罪案件线索，建立完整档案；实践探索监察工作运行机制，规范调查流程，全要素试用12种调查措施，用留置取代“两规”措施，加强对审查调查全过程的监督管理，全面提高履职能力。

着力健全完善监督体系。建立重大案件情况报告制度，对严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关；严格执行宪法和监察法，严把事实关、程序关、法律适用关，提高反腐败工作法治化水平；坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接；落实赋予乡镇纪委监察职能的要求，推动监察工作向基层延伸;推进国有企业、事业单位监察全覆盖，开展经常性监督、专项监督、即时监督、协同监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

（五）坚持不懈纠正“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果

保持常抓不懈韧劲。对照中央八项规定精神及实施细则、省市实施办法进行严格的监督检查，强化明察暗访，坚持快查快处，点名道姓通报曝光。注重抓早抓小，强化对各项制度落实情况的监督检查，决不让特权行为滋长蔓延。

深入开展专项整治。建立领导干部廉政作风情况定期报告制度和纠正“四风”台账，重点开展“四紧盯四严查”：紧盯形式主义、官僚主义，严查表态多调门高行动少落实差，做表面文章、摆花架子、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”等行为;紧盯享乐主义和奢靡之风，严查顶风违纪行为；紧盯不作为、乱作为、冷硬横推问题，严查庸懒无为、吃拿卡要等行为;紧盯领导干部在纠正“四风”中责任担当不够问题，严查失职失责行为。

切实增强群众感情。督促党员干部强化宗旨意识，传承党的优良作风。常抓不懈、补齐短板，深入对照检查，提出问题清单，完善密切联系群众的长效机制。教育领导干部牢记 “两个务必”,真心诚意做好群众工作,厚植党执政的政治基础和群众基础。

（六）充分发挥巡察利剑作用，优化政治生态环境

深化政治巡察。紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，重点检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、推动党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况，认真查找“四风”表现，着力发现形式主义、官僚主义问题。

提升全覆盖质量。把所有党政机关和直属企事业单位全部纳入巡察监督范围，统筹安排常规巡察、深化专项巡察，强化机动式巡察，每年安排3-4轮巡察，今年年底前完成对市政府工作部门和事业单位的巡察，确保本届市委巡察全覆盖。适时组织巡察“回头看”，健全整改督查制度,狠抓整改落实。

创新巡察方式。探索对应式巡察，在上级巡视巡察行业系统同时对本地相应系统进行巡察，精准发现行业系统性问题；探索接力式巡察，有针对性地对上级巡视巡察指出的带有系统性、区域性和倾向性问题开展专项巡察，精准发现深层次问题；探索点穴式巡察，紧盯资金或权力运行的过程延伸纵向巡查，对问题突出、群众反映强烈的单位实施精准巡察。

（七）全面加强党的纪律建设，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线

开展常态化纪律教育。开展广泛经常性的纪律教育, 督促各级党组织把党章党规党纪教育纳入党员干部的政治教育培训内容和理论学习计划，作为党校和党委(党组)理论学习中心组必修课，作为干部教育培训的重要内容。开展“警示教育月”活动，增强警示教育政治性，凡是查结的党员领导干部违纪违法案件,都要在本地本单位开展警示教育，召开专题民主生活会，以案明纪。开展“范阳清风”廉政文化建设活动，举办全面从严治党成果展，建设完善各类宣传阵地。

认真践行监督执纪“四种形态”。坚持把纪律挺在前面，综合运用提醒谈话、批评教育、诫勉谈话等措施，抓早抓小、动辄则咎，让红脸出汗成为常态。在分类处置上深化,强化分析研究,提高精准把握政策能力; 在谈话函询上深化,要求被谈话函询的党员干部在民主生活会上作出说明,发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用。

强化日常监督执纪。要畅通监督举报渠道，延伸监督触角，发挥群众监督作用；要切实保障党员干部的监督权，对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，对侮辱诽谤陷害他人的，都要依纪严肃处理；要推动有干部管理权限的党组落实干部管理监督责任。充分发挥执纪审查的治本作用，剖析体制机制问题和制度漏洞，及时向党委报告，对普遍性倾向性苗头性的问题要下达监察意见书，推动改革体制机制、健全规章制度。

（八）坚持无禁区、全覆盖、零容忍,巩固发展反腐败斗争压倒性态势

持续保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查,坚定不移、精准有序,力度不减、节奏不变，更有效地遏制增量、更有力地削减存量。     

把握惩治腐败重点。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部，对重点领域、关键环节的腐败问题进行重点审查，严肃查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织,在党内培植个人势力、结成利益集团的行为。着力解决选人用人、审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标及公共财政支出等方面腐败问题。严格依纪依法审查调查，立足教育挽救，使审查对象真心忏悔、认错认罪。

（九）加大群众身边腐败问题整治力度，不断增强群众获得感

扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。采取常态化明察暗访、交叉互查等形式，严肃查处扶贫领域违纪违法问题、执行政策和工作作风问题、失职失责问题。聚焦领导责任，实行量化问责，推动主体责任、监督责任和职能部门监管职责落实到位。拓宽反映问题渠道，及时高效处置问题线索，紧盯民愤集中、性质恶劣的案件，发现一起，查处一起，对典型案例一律通报曝光。

深化基层“微腐败”专项治理。严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为；坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题；坚决查处惠民政策落实中各类补贴资金的虚报冒领、挥霍浪费等问题，切实增强群众获得感。

强力开展涉黑腐败专项治理。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力背后“保护伞”。建立涉黑涉恶问题线索管理台账，将治理党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督、巡察监督和执纪审查重点，加大对乡村违法违纪行为的监督查处力度。抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件,以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件,重点督办、限时办结。加强与政法机关的信息沟通，建立问题线索快速移送反馈机制,做到同步侦办、综合治理、集中打击、形成合力。

加大督促督办力度。对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责，对基层党委和纪委失职失责的实行“双问责”，坚决纠正群众长期重复信访背后存在的形式主义、官僚主义问题。

（十）坚持打铁必须自身硬，持续打造“五型”纪检监察干部队伍

按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，紧密结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，以打造“学习型、担当型、效率型、创新型、廉洁型”干部队伍为抓手，充分运用“三个核心”“讲改树”活动平台和载体，切实做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。打造“学习型”队伍。持续深化“三个核心”建设，认真组织开展“大学习、大培训、大提升”活动，规范学习培训制度，探索建立“学、查、考、用”一体化学习长效机制;创新学习培训方式，积极探索网络学习、视频教学、微信授课等新途径；着力增强专业能力，以法治思维和法治方式惩治腐败。打造“担当型”队伍。在全市纪检监察系统开展“讲忠诚、强作风、敢担当”主题实践活动，对于担当不够、履职不力、失职失责的纪检干部要严肃问责。注重从全市纪检监察系统发现和培养忠诚履职的标杆、实干创新的标杆、廉洁自律的标杆,用身边的典型教育人、引导人、影响人。打造“效率型”队伍。以监委改革为契机，从监督执纪问责和审查调查全程抓规范、建机制，建立从举控件的管理到查办案件全过程的制度规范，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、整体提速。打造“创新型”队伍。深化考核评价机制，制定完善干部的选拔任用、交流轮岗、培养锻炼、评优评先、考核奖励的新机制。开展“党风廉政建设调研月”“纪检监察工作系列创新”等活动，以实践创新推动整体工作开展。打造“廉洁型”队伍。市纪委常委会要发挥表率作用,以实际行动为全体纪检监察干部带好头。完善纪检监察机关管理规定，充分发挥机关党组织和干部监督机构的作用，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，切实让纪律更严、约束更严、管理更严，坚决防止“灯下黑”。

同志们，全面从严治党永远在路上，纪检监察机关责任重大、使命光荣。让我们在保定市纪委和涿州市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力，扎实工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断取得全面从严治党新成效，为建设“京畿文化生态名城、协同发展功能新区”作出新的更大贡献！